保住1.5億戶市場主體，就能穩住就業、保持中國經濟的韌性。6月15日召開的國務院常務會議指出，要貫徹黨中央、國務院部署，按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》總體思路、政策取向，立足當前穩增長，著眼長遠促進經濟持續健康發展。保市場主體政策實施情況如何？記者進行了采訪。

　　降低政府采購門檻，為中小微企業送去“專享訂單”

　　“全流程電子化，點點鼠標就能完成投標。履約保證金一降再降，投標企業用保函的形式提交就行，僅此一項一年就能省下100多萬元。”浙江臺州市智誠電子工程有限公司負責人蔣開省說。

　　5月底，財政部印發《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》（以下簡稱《通知》），各地加緊落實，為中小微企業送去更多“專享訂單”。

　　——降低門檻。《通知》要求，貨物服務采購項目給予小微企業的價格扣除優惠（按扣除后的價格參與競標），由6%—10%提高至10%—20%。重慶、廣東等地提出，由采購人根據項目特點、競爭程度、利潤率等情況，在規定的幅度內自主確定價格扣除比例。

　　——保證份額。根據2020年底財政部、工信部發布的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，去年各地為中小企業預留的采購份額從30%提升至40%以上，其中給小微企業的比例不低于70%。此次《通知》出臺后，各地進一步細化政策。廣東省規定，超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留40%以上的份額，其中給小微企業的比例不低于該預留份額的70%。

　　——優化服務。為提升供應商參與便利度，西安要求全市政府采購項目在網上全程辦理；為降低供應商成本，浙江將履約保證金高比例調低至不超過合同金額的1%；為解決采購商資金壓力，河南洛陽財政部門與當地23家金融機構合作，讓合同融資政策直達企業。

　　“政府采購是一項重要的宏觀調控政策工具。降低企業參與政府采購門檻，既在短期內助企紓困，也有利于改善企業中長期發展預期。”中國財政科學研究院研究員石英華認為，接下來重在打通政策“后一公里”，財政部門要細化執行要求，其他部門也要對涉及工程招投標的標準文本、評標制度等進行完善。同時要繼續簡化招投標流程、手續，為競標企業減負。

　　做強融資擔保“杠桿”，緩解中小微企業融資難

　　6月，是陜西寶雞黃金國際大酒店資金結算的重要節點。新冠肺炎疫情發生后，當地旅游業、餐飲業受到沖擊，酒店面臨資金壓力。

　　經寶雞市中小企業融資擔保有限公司推薦，該酒店6月20日向省融擔基金公司提出申請，5天后，800萬元資金到賬，保證企業續貸。

　　“這筆資金真是雪中送炭！申請便利、操作簡單，利息也不高，幫我們降低了融資成本。”黃金國際大酒店負責人說。

　　此次一攬子穩經濟措施明確，國家融資擔保基金落實再擔保合作業務規模不低于1萬億元，下達小微企業融資擔保降費獎補資金30億元，支持擴大融資擔保業務規模、降低擔保費率，進一步緩解小微企業融資難、融資貴問題。

　　國家融資擔保基金迅速響應，各級政府性融資擔保、再擔保機構積極推動業務擴面增量，新增業務規模重點用于支小支農業務，重點支持受疫情影響較大且符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業的廣大中小微企業和個體工商戶。

　　“對受疫情影響較大的服務業小微企業，今年新申請銀行貸款，由政府性融資擔保機構提供擔保的，按0.5%的年化費率收取綜合擔保費。同時，推動銀行貸款應續盡續、延長延期展期時間、開展無還本續貸。”北京市財政局有關負責人表示。

　　“通過擔保費補貼，引導融資擔保機構支小支農，促進穩產保供、優化結構。”江蘇省財政廳副廳長徐洪林表示，省財政對單戶1000萬元以下的、糧油生豬及“菜籃子”等重要農產品穩產保供企業、高新技術企業的擔保業務，財政補貼比例高可上浮50%。

　　浙江省建立健全省擔保集團費用補貼和風險補償機制，擴大政府性融資擔保業務規模和覆蓋面，力爭2022年再擔保業務規模達到900億元，同比增長35%以上。

　　融資擔保作用有多大？陜西省財政廳相關負責人測算：對融資擔保機構開展創業貸款擔保業務、個人經營性貸款擔保業務給予1%的保費補貼，對銀擔“總對總”批量業務開展較好的銀行進行獎勵等獎補措施落地后，預計將支持新增發放創業擔保貸款50億元以上，直接扶持創業2萬人、帶動就業5萬人。引導個人經營性貸款擔保業務平均擔保費率降至0.5%左右，撬動銀擔“總對總”批量業務規模增加上百億元。

　　“國家融資擔保基金是政策性基金，推行再擔保合作業務，可以降低小微企業擔保業務風險，從而降低貸款風險。”中國社會科學院財經戰略研究院副院長、研究員楊志勇表示，落實落細政策，財政補貼要精細化，更好地發揮引導作用，同時要進一步完善國家擔保基金、再擔保機構、擔保機構、金融機構與財政部門的合作機制，形成紓困合力。

　　政策精準有力，真金白銀支撐穩崗

　　廣東中山益達服裝有限公司是一家外貿企業。疫情發生以來，企業經營壓力驟增，幾千名員工的社保費用讓總經理林有德犯難。

　　按照新政策，相關部門對企業上年度實際繳納職工失業保險費的50%進行返還。此外，該公司約600名員工開展校企新型學徒制，按政策還將享受培訓補助450多萬元。

　　“不用遞交任何材料，免審即享，省人社廳調研組當場解決問題！”林有德說，“一對一”“面對面”的上門服務，讓他對未來更有信心。

　　此次一攬子穩經濟舉措中，一“緩”一“補”兩項，切中當前中小微企業所需：

　　一是明確將符合條件的中小微企業、個體工商戶的3項社會保險單位繳費部分，以及中小微企業、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業養老保險費緩繳期限，延長到今年年底；同時，緩繳3項保險費政策，擴圍至受疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業。

　　二是將失業保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業。對中小微企業吸納高校畢業生就業的，加大擴崗補助等支持，全力支持企業穩崗發展。

　　各地創新實踐，提升政策效能。

　　——穩住企業崗位。廣東省提出，對不裁員、少裁員的企業，按照上年繳納失業保險費的一定比例給予返還，中小微企業返還比例由60%提高到90%。預計全年受益企業達140萬戶。江西省明確，對市縣落實省政府支持農民工就業創業措施所需新增支出，省財政給予30%補助。

　　——聚焦重點群體。山東省財政廳撥付資金25.66億元，支持實施“百萬青年見習”“三支一扶”和百萬大學生創業齊魯等計劃，幫助高校畢業生提升就業能力。北京市對初次就業為靈活就業的高校畢業生給予社會保險補貼；對招用畢業年度高校畢業生的企業給予鼓勵單位招用社會保險補貼；對吸納學生開展就業見習的企業給予就業見習補貼。

　　——加強失業保障。福建省對參保職工在失業期間參加職業技能培訓，取得職業資格證書或職業技能等級證書的，給予高2000元培訓補貼。對疫情中高風險地區無法正常生產經營的中小微企業，按每名參保職工500元標準發放一次性留工培訓補助。

　　——降低水電氣成本。江西省對受疫情影響較大的住宿餐飲、交通運輸、文化旅游、批發零售等服務業中小微企業和個體工商戶，給予6—9月共4個月應繳水電氣費用30%的財政補貼，省級財政按實際補貼數的30%對市縣給予補助。

　　中小微企業是穩就業的主力軍。財政部部長劉昆此前在財政支持穩住經濟大盤工作視頻會議上表示，各級財政部門要堅定信心、迎難而上，著力保市場主體以保就業保民生，努力確保二季度經濟實現合理增長和失業率盡快下降。

　　“這些舉措精準、務實、及時，政策力度和節奏超預期。” 石英華認為，提升財政政策效能，須統籌好財政資源，及時紓解預算執行和政策實施中可能存在的阻滯。隨著財政政策發力，穩經濟政策效應將逐步顯現。（記者 曲哲涵）

　　轉自：人民日報